中国欧盟商会在2月22日发布的《中国的产能过剩》报告中称，中国316L不锈钢圆管材产能过剩问题严重加剧了全球不锈钢管材生产企间贸易紧张的程度。

　　“鉴于欧盟和美国316L不锈钢圆管材生产企业的失业率居高不下，他们当然100个不愿意承受金融危机后的调整举措所产生的代价。”佛山市永穗不锈钢有限公司称，“这使得双方在316L不锈钢圆管材贸易领域的谈判基本停滞，尤其考虑到在2016年美国和欧盟准备就是否授予中国市场经济地位作出重大决策。”

　　佛山市永穗不锈钢有限公司表示，中国过剩产能导致了(欧洲)不锈钢圆管出来生产企业的失业问题，并导致了欧洲的贸易保护主义。

　　“现在欧盟很多不锈钢圆管材生产工厂关闭。人们上街抗议。在这种情况下，欧洲议会的议员很难对中国的市场经济地位问题做出决定。”佛山市永穗不锈钢有限公司表示，针对中国的市场经济地位问题，需要关注欧盟方面未来8个月内的进展。

　　不过，此前中国驻欧盟使团发言人曾表示，中方认为，对于316L不锈钢圆管材贸易中出现的问题，应该通过业界对话沟通、交流合作来有效解决。而钢铁贸易问题与给予中国市场经济地位问题并无直接关系，不应将前者作为继续实施歧视性、不公平做法的借口。同时，市场经济地位与反倾销“替代国”做法是两个不同的概念。无论是否承认中国市场经济地位，包括欧盟在内的所有世界贸易组织成员国都必须履行国际条约义务，按照《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，如期终止反倾销“替代国”做法。

　　反倾销调查加剧

　　中国欧盟商会在上述报告中探究了8个关键行业产能过剩的原因和后果，这8个行业分别是粗钢、电解铝、水泥、化工、炼油、平板玻璃、造船以及纸和纸板行业。中国欧盟商会认为，自金融危机以来，中国的316L不锈钢圆管材过剩产能问题呈现日益恶化趋势，其表现形式为：行业总过剩产能不断上升而产能利用率不断下滑。

　　资料来源：中国欧盟商会

　　上述报告认为，中国316L不锈钢圆管材产能过剩对全球的影响主要体现在贸易摩擦不断加剧，尤其是钢铁行业。

　　根据中国商务部1月21日公布的数据显示。2015年，中国316L不锈钢圆管材遭遇的贸易摩擦案件共37起，涉案金额达47亿美元。这是中国钢铁业连续第8年位居遭遇贸易摩擦次数多的行业之首。

　　该报告认为，实际上，在水泥、平板玻璃等大规模出口并不赚钱的行业，贸易摩擦不是主要问题。但是，对于本次研究所调查的众多其他行业，尤其是钢铁行业，该报告认为，中国低价出口过剩316L不锈钢圆管材产能已经造成了重大摩擦，并引发一系列反倾销调查。

　　该报告表示，虽然中国的316L不锈钢圆管材出口占其钢铁总产量的比例依然很低，但规模十分庞大(超过美国钢铁总产量的1.5倍)。这意味着，中国的钢铁出口仍对世界市场有重大影响。

　　世界钢铁协会估计，2015年，全球钢铁需求将下降1.7%;2016年，全球钢铁需求将有所回升，但回升幅度仅为0.7%。由此来看，扩大出口规模可能引发更多的反倾销调查。

　　自2009年起，欧盟已有1/5的钢铁工人失业，316L不锈钢圆管材需求比经济危机之前低25%。

　　为应对这一困境，欧盟在2015年3月针对中国钢铁产品采取了反倾销措施，开展了6项可能导致对中国钢产品征税的调查。此外，成员国和业内大集团呼吁采取进一步的反倾销措施：2015年11月，成员国呼吁欧盟采取全面的贸易防御措施为欧洲钢铁行业提供支持，并表示反对世界贸易组织承认中国“市场经济地位”。

　　就在今年2月13日，欧盟委员会(下称“欧委会”)在声明中表示，决定对原产于中国的进口无缝钢管、中厚板和热轧平材钢三类钢铁产品同时发起反倾销调查，并对自中国进口的冷轧钢板实施临时反倾销措施。

　　对此，中国商务部贸易救济调查局负责人表示，欧委会近期频繁针对中国钢铁产品发起贸易救济调查，中方对此高度关注。中方希望欧委会严格遵守世贸组织规则，审慎、克制、依法使用贸易救济工具。

　　该负责人强调，产能过剩是当前全球钢铁行业面临的共同问题，需要各成员方协同应对。中国政府对处理316L不锈钢圆管材产能过剩问题非常重视，正采取一系列切实有效的措施并付出很大的代价，经过努力已经取得了明显的成效。

　　316L不锈钢圆管材过剩产能或影响欧洲议员政治决定

　　伍德克此次亦谈到中欧之间有关“市场经济地位”问题的讨论。

　　伍德克提到，市场经济地位问题只对2%的中欧贸易的产生影响，而剩下的98%都是非常平稳的。

　　欧盟本身是三层系统：欧委会、欧盟成员国领导人组成的欧盟理事会以及欧洲议会。其中，欧委会本身已指出他们有法律义务授予中国市场经济地位，而欧盟成员国之间出现了意见分歧。伍德克表示，他在欧洲议会做听证时，强烈感觉到欧洲议会不太想授予中国市场经济地位。

　　在欧委会层面，已默认中国《中国加入世贸组织议定书》第15条中有关“替代国”的法规将在2016年12月11日到期的看法。

　　其原因在于，欧委会的律师团已经认同在此第15条牵涉有关“市场经济地位”的核心条款中，第15条(d)中的第二句指出的，有关于“替代国”计算方式的(a)项(ii)目，“无论如何，(a)项(ii)目的规定应在加入之日后15年终止”的表述方式。

　　中国商务部则表示，根据《中国加入世贸组织议定书》相关条款，在2016年12月11日之后，针对中国的反倾销“替代国”做法将失去多边法律依据，各成员方应立即停止使用“替代国”做法。

　　在成员国方面，英德对授予中国市场经济地位持赞同意见，然而意大利以及法国等国并不认同。

　　在欧洲议会层面，议员们很纠结。

　　伍德克表示，其中一个重要原因是目前欧洲316L不锈钢圆管材工厂关闭，工人上街游行，这让欧洲议会的议员很为难。

　　2月15日，5000多名来自钢铁等行业的工会代表以及游说组织人员在布鲁塞尔举行游行，意图将陷入窘境的欧洲316L不锈钢圆管材钢铁业同欧盟给予中国市场经济地位问题相挂钩，并阻止欧盟在2016年授予中国市场经济地位。

　　伍德克表示，未来8个月，希望中欧方面能够找到一些机制来制造一些积极消息，比如说完成中欧之间的双边投资协议。

　　此外，中欧在政治层面有很多轮磋商，因而需要紧密观察中欧双方是否能在今年的第三季度就市场经济地位问题取得进展，伍德克表示。

　　目前，欧委会已经就是否承认中国市场经济地位发起为期10周的网络公众咨询。同时，在3月中旬，欧委会还将举行一次“利益攸关方会议”，讨论承认中国市场经济地位所带来的经济和社会影响。

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